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    公司動態

    白銀市馬拉松“5?22”公共安全事件追責問責通報

    發布時間:2021-06-11
    電液動腭式閘門2021年5月22日,2021年(第四屆)黃河石林山地馬拉松百公里越野賽暨鄉村振興健康跑在白銀市景泰縣黃河石林大景區內舉行,在百公里越野賽進行中,遭遇大風、降水、降溫的高影響天氣,造成21名參賽選手死亡,8人受傷。
      事件發生后,中央領導同志作出重要指示批示,要求做好應急救援、傷員救治、善后處理、事件調查等工作,深刻汲取教訓,加強風險防范,完善體育賽事組織管理,依法依規嚴肅追究責任。甘肅省委省政府高度重視,省委書記尹弘同志、省長任振鶴同志親自部署安排,統籌指揮,開展人員搜救、善后處置、傷員救治、事件調查等工作。截至6月4日,21名遇難者遺體全部得到妥善安置,8名受傷人員中7名已于5月25日前出院,1名重傷人員繼續在白銀市第一人民醫院接受治療。依據《中華人民共和國突發事件應對法》《大型群眾性活動安全管理條例》《體育賽事活動管理辦法》等法律法規,省委省政府決定成立聯合調查組,由省應急廳主要負責同志任組長,省公安廳、省體育局、省氣象局負責同志任副組長,從省紀委監委、省委組織部、省檢察院等相關部門抽調骨干力量組成,同時邀請中國氣象局、國家體育總局和我省氣象、賽事組織、運動醫學、預案管理等方面的專家參與。
      聯合調查組按照依法依規、客觀公正、嚴謹求實,經得起社會和人民檢驗的總要求,實事求是、嚴肅認真地開展調查工作。先后10余批次進行現場勘查和技術取證,談話問詢有關人員360余人,重點談話筆錄90人次,查閱各類文件資料800多份。通過現場勘查、調查取證、專家論證、綜合分析等方式,查明了賽事籌備、事發經過和現場救援情況,分析了事件原因,認定了事件性質,確定了相關責任單位和責任人的責任,提出了處理建議,總結事件教訓并提出防范措施。
      棒條閥調查證實,2021年(第四屆)黃河石林山地馬拉松百公里越野賽暨鄉村振興健康跑活動由白銀市委市政府主辦,白銀市體育局、景泰縣委縣政府承辦,市縣相關單位協辦,黃河石林大景區管委會為執行單位,其下屬企業景泰黃河石林文化旅游開發有限公司為推廣和實際執行單位,甘肅晟景體育文化發展有限公司為運營單位?;顒佑?021年5月22日舉辦,包括5公里鄉村振興健康跑、21公里越野賽、100公里越野賽三個組別。實際參賽選手1960名左右(不含游客),其中鄉村振興健康跑參加1700人左右,21公里越野賽實際參賽93人,100公里越野賽實際參賽172人。上午9時三個組別在同一起點鳴槍開跑,5公里鄉村振興健康跑于10時30分左右順利結束,21公里越野賽于12時30分左右順利結束。上午10時30分左右,百公里越野賽賽事區域開始降水;2號打卡點至4號打卡點氣溫從8時開始持續下降,5小時降溫5~7℃;2號打卡點至3號打卡點高海拔賽段,8時至13時平均風力可達6~7級,最大陣風8~9級。百公里越野賽進行到12時左右,131名參賽選手通過2號打卡點。12時17分左右,賽事相關組織人員和工作微信群先后收到參賽選手、藍天救援隊人員求救信息,12時20分,接到有參賽選手退賽的報告,12時56分,景泰縣110指揮中心接到參賽選手求救報警電話,石林派出所出警前往救援。期間,賽事運營單位安排車輛陸續收容退賽人員,在現場駐守的藍天救援隊組織對部分參賽選手開展救助。14時10分左右,由于大批參賽選手退賽,賽事被迫中止,賽事組織機構開始實施救援但未宣布停賽。先后派出人員,攜帶保暖物資趕赴現場開展救援。15時左右,景泰縣委主要負責人接到黃河石林大景區管委會關于賽事發生問題的情況報告。15時10分左右,賽事相關組織人員接到常生村村民朱克銘電話報告,稱發現有2名參賽選手倒地,可能死亡。15時34分,白銀市消防救援支隊接到群眾報警,調派景泰縣條山消防救援站車輛和人員前往救援。16時30分左右,景泰縣委縣政府主要負責人趕到現場,安排開展相關救援工作。17時左右,搜救人員在2號打卡點向3號打卡點方向,發現1名無生命體征參賽選手。17時,白銀市政府有關負責人到達現場,17時10分左右,景泰縣委主要負責人向白銀市委主要負責人電話報告了有關情況。19時許,賽事組織機構經過摸排,確認139人安全或已返回,33人失聯。19時10分,白銀市委主要負責同志向省委報告有關情況,省委書記尹弘同志迅即主持召開專題會議,安排部署救援工作。省長任振鶴同志帶領相關人員緊急趕赴現場,成立現場指揮部,統籌指揮各方面力量開展搜救及處置工作。19時始,白銀市公安局、白銀市消防救援和白銀公司、靖遠煤業救護隊等市級救援力量相繼投入救援,20時45分始,省消防救援、森林消防等省級救援力量相繼投入救援。5月23日2時30分左右,搜救人員發現一名受傷參賽選手,并立即送往醫院進行救治,至此,33名失聯人員中20人確認死亡,12人獲救,1人仍然失聯。9時10分,最后一名失聯人員被找到,已無生命體征,最終確認172名參賽選手中,151人被接回或搜救轉移至安全地帶(8名傷員在醫院接受治療),21人遇難。11時50分,最后一批7名遇難者遺體轉移下山。5月23日12時,現場指揮部宣布應急救援行動結束。調查認定,這是一起由于極限運動項目百公里越野賽在強度難度最高賽段遭遇大風、降水、降溫的高影響天氣,賽事組織管理不規范、運營執行不專業,導致重大人員傷亡的公共安全責任事件。造成這起事件的天氣方面的直接原因是:百公里越野賽參賽選手在強度、難度最高賽段,遭遇當日最大風力、降水、降溫以及由此造成的最低體感溫度,導致部分參賽選手因急性失溫死亡。5月22日上午9時賽事開始后,大多數參賽選手穿著短袖短褲,未隨身攜帶沖鋒衣等保暖裝備。12時左右,131名參賽選手通過2號打卡點,進入2號打卡點至4號打卡點之間賽段,該賽段全長14公里,海拔高度最高為2230米。13時前后,3號打卡點附近氣溫降至4℃左右,平均風力可達6~7級,最大陣風8~9級,伴有累計降水量3~5毫米,受大風、降水影響,體感溫度下降到-5~-3℃,至15時前大部分時段體感溫度低于0℃。參賽選手經歷了持續最低體感溫度時段,加之野外高原環境和衣著單薄多種因素,導致部分參賽選手因急性失溫死亡。工作方面的直接原因是:賽事舉辦機構風險防范意識不強,賽前收到氣象部門氣象信息專報和大風藍色預警后,未采取有效應對措施,未按照高海拔賽事要求將防風保暖裝備列入強制裝備清單;百公里越野賽賽道補給點設置不合理,在最難、最險的高海拔賽段(2230米)未設置醫療救助和補給點;未采取加強和改善通訊條件的措施,導致最危險時刻通訊聯絡不暢;賽事承辦單位和執行運營單位組織、管理、運營水平低,未按照規定標準制定針對賽事的專項應急預案和安全保障措施,應急救援力量準備嚴重不足;在收到請求救援、大范圍退賽信息后,前期救援統籌不夠、組織不力。
      事件發生還有以下幾方面的間接原因:一是賽事組織管理不規范。白銀市、景泰縣對此次重大活動,未專題研究決策,未認真安排部署,倉促下發工作方案,致使相關部門單位準備不足,未能針對賽事活動采取有效安全措施。賽事執行單位、運營單位未制定專項安保方案和應急預案,賽事具體運行機構專業人員力量和專業能力嚴重不足。二是安全監管措施不落實。白銀市、景泰縣體育賽事管理部門未認真落實行業安全監管責任,未嚴格落實事中事后監管措施。市縣兩級相關職能部門未按照大型群眾性活動要求,對賽事執行運營單位制定的安保方案、采取的安保措施等實施有效監管。三是救援力量準備不到位。賽事相關單位在工作方案和相關預案中,沒有作出應急救援力量部署,應急救援人員、物資裝備準備不足。四是安全保障條件不充分。賽事相關單位未落實通訊保障措施,在賽事區域內無線通訊信號覆蓋不全的情況下,未在3號打卡點架設對講機中級信號站,造成事發初期救援指揮通訊不暢,影響救援效率。2號打卡點至4號打卡點區域內的醫療、安保力量明顯不足。調查認定,甘肅晟景體育文化發展有限公司對事件的發生負有直接責任,公司負責人張小燕等5人已正式批準逮捕,由司法機關依法追究其刑事責任。賽事主辦方、承辦方、協辦方、執行運營方16家單位及其27名相關人員對事件的發生負有責任,應依法依紀追究責任,追責意見將由省紀委監委負責同志向大家通報。
      這起公共安全責任事件,后果十分嚴重,教訓非常慘痛。這起事件警醒我們,風險防范管控意識不強是安全發展最大的威脅,安全責任不落實是公共安全最大的隱患,專業精神和專業能力不足是領導干部最大的短板。這起事件告誡我們,各級黨委政府和領導干部必須牢固樹立以人民為中心的發展思想,切實把人民至上、生命至上的安全發展理念落實到位;必須履行好黨和人民賦予的神圣職責使命,切實把促一方發展、保一方平安的重大政治責任落實到位;必須不斷提升應對各種風險的能力和水平,切實把風險防范和應急處置的有效措施落實到位。調查報告對加強公共安全風險防范提出了工作建議:一是堅持人民至上、生命至上,增強憂患意識,樹牢底線思維,切實強化安全發展的思想自覺和行動自覺。二是完善公共安全應急體系,及時消除各類風險隱患,切實增強應對突發公共安全事件的能力和水平。三是健全完善體育賽事法規標準體系,強化體育賽事的主辦、承辦、運營各方的安全保障責任,切實推動體育賽事活動健康發展。四是加強體育賽事安全風險評估,加強事中事后監管,促進賽事活動專業化,切實提升體育賽事監管服務水平。五是建立健全縱向到底、橫向到邊的大型群眾性活動安全責任管控和落實體系,切實提高大型群眾性活動的安全管理水平。六是制定完善各類突發事件應急預案,規范應急聯動機制和響應程序,強化指揮協同,切實提升應急預案管理和救援處置水平。七是堅持不懈加強作風建設,堅決克服形式主義、官僚主義,層層抓落實,人人抓落實,事事能落實,以優良的工作作風保人民安全,促地方發展。
      
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